Mejores países para personas trans: qué muestran los mapas

No existe un único mejor país para las personas trans, porque los rankings más conocidos miden leyes, no la vida diaria. En sus ediciones de 2026, ambas publicadas el 12 de mayo, el Rainbow Map de ILGA-Europe puso a España en primer lugar y el Trans Rights Index de TGEU puso a Islandia en primer lugar. El Rainbow Map cubre 49 países europeos; el índice de TGEU añade cinco países de Asia Central. Esta página explica qué mide cada índice y cómo, qué se les escapa a los rankings (la seguridad diaria, el acceso a la sanidad y las diferencias dentro de un mismo país), y cómo leer un ranking para tu propia situación. No es un consejo para mudarte a ningún sitio.

Qué puntúa el Rainbow Map de ILGA-Europe

ILGA-Europe elabora el Rainbow Map desde 2009 y lo publica cada año en la semana del 17 de mayo, el Día Internacional contra la Homofobia, la Transfobia, la Bifobia y la Interfobia. Puntúa a 49 países europeos de 0 %, por violaciones graves de los derechos humanos, a 100 %, por igualdad plena.

La puntuación sale de 76 criterios repartidos en siete categorías ponderadas: igualdad y no discriminación (23 %), delitos y discurso de odio (19 %), familia (17,5 %), reconocimiento legal de género (17,5 %), espacio para la sociedad civil (9 %), asilo (9 %) e integridad corporal de las personas intersexuales (5 %). El reconocimiento legal de género, la categoría que trata de forma más directa a las personas trans, tiene sus propios criterios para el cambio de nombre, la autodeterminación y el reconocimiento de las personas no binarias, y para si se exige un diagnóstico, una cirugía, una esterilización o un divorcio.

En 2026, España llegó a lo más alto por primera vez, con un 89 %, sustituyendo a Malta después de diez años a la cabeza. Malta obtuvo un 88 %, Islandia un 86 %, y Bélgica y Dinamarca un 85 % cada una. ILGA-Europe atribuye ese resultado en parte a que España aplicó por completo la despatologización de las personas trans en su sistema sanitario. Eslovaquia fue en la dirección contraria, y cayó dos puestos hasta el 35.º, después de unas reformas constitucionales que, según ILGA-Europe, significan que las personas trans del país ya no pueden cambiar su marcador de género.

ILGA-Europe es clara sobre los límites de su propio ranking. Califica de falsa la idea de que los países mejor clasificados sean destinos vacacionales acogedores para las personas LGBTI, dice que el ranking no muestra qué países son los más seguros, y afirma que el mapa «no da información sobre la aceptación social de las personas LGBTI, ni sobre la seguridad general de las personas lesbianas, gais, bisexuales, trans e intersexuales».

Qué puntúa el Trans Rights Index de TGEU

TGEU (Trans Europe and Central Asia) sigue la legislación específica sobre personas trans desde 2013 y añadió Asia Central en 2019. Su Trans Rights Index & Map cubre ahora 54 países, 49 en Europa y 5 en Asia Central, y TGEU publica una actualización cada año para el mismo día internacional de mayo. Donde el Rainbow Map cubre a todas las personas LGBTI, este índice trata solo de las personas trans.

Otorga puntos en 32 indicadores repartidos en seis categorías: reconocimiento legal de género, asilo, delitos y discurso de odio, no discriminación, salud, y familia. El detalle importa. Un procedimiento de reconocimiento basado en la autodeterminación suma un punto, por ejemplo, y un país pierde otro punto si ese procedimiento solo está abierto a personas adultas.

En el índice 2026, Islandia cumplió 30 de los 32 indicadores, Malta 28 y España 27,18, según el informe de PinkNews sobre los resultados. Rusia no cumplió ninguno. El mismo informe recoge el recuento de TGEU: 38 países de 54 cuentan con medidas legales o administrativas que hacen posible el reconocimiento legal de género. TGEU señala a Eslovaquia como el quinto país de la región con una prohibición de facto del reconocimiento, y anota que Bielorrusia lo suspendió en 2026, restableciendo requisitos médicos obligatorios.

Buena parte de los avances del año, dice TGEU, vinieron de los tribunales y del activismo, no de los gobiernos. Una sentencia del Tribunal Constitucional en Chequia llevó a nuevas directrices para el reconocimiento sin esterilización ni cirugía obligatorias, aunque TGEU advierte de que no están del todo recogidas en la ley y podrían revertirse. En Austria, una sentencia del Tribunal Constitucional amplió los marcadores de género no binario más allá de las personas intersexuales, y en Polonia, un tribunal puso fin a la obligación de que las personas trans demandaran a sus padres para ser reconocidas.

TGEU es tan franco como ILGA-Europe sobre lo que puede contener una puntuación. Sus puntuaciones, dice, «se basan únicamente en el texto legal», y no tienen en cuenta «el clima social u otros factores que puedan influir en cómo se aplican las leyes».

Por qué los mapas no coinciden, y los índices fuera de Europa

Que España sea primera en una lista e Islandia en la otra no es una contradicción. El Rainbow Map pesa el derecho de familia, la sociedad civil y las protecciones para personas intersexuales junto con la legislación específica sobre personas trans, mientras que el índice de TGEU se fija solo en las personas trans y le da a la salud una categoría propia. Preguntas distintas producen ganadores distintos, lo que es una buena razón para leer los dos en vez de quedarte con el titular que más te guste.

Ninguno de los dos cubre el resto del mundo. Se citan a menudo otras tres fuentes, y cada una mide algo distinto:

• El Equality Index de Equaldex promedia dos puntuaciones: un Legal Index construido a partir de 13 temas, entre ellos los derechos de las personas transgénero, y un Public Opinion Index construido a partir de encuestas y sondeos, donde las encuestas más antiguas pesan menos. Los datos de opinión pública no están disponibles en todas partes, y las cifras cambian a medida que llegan datos nuevos. Cuando lo consultamos en septiembre de 2026, Islandia iba en cabeza con 93, seguida de Noruega y Uruguay, con Chile y Nueva Zelanda también entre los diez primeros.
• El Global Acceptance Index del Williams Institute, de la UCLA, mide la aceptación social de las personas LGBTI en vez de la ley, a partir de datos de encuestas de 175 países y territorios. Publicada en noviembre de 2021, la edición que encontramos se basa en encuestas realizadas entre 1981 y 2020 y sitúa a Islandia, Noruega, los Países Bajos, Suecia y Canadá a la cabeza. Añadió encuestas sobre personas trans e intersexuales, pero sus datos más recientes ya tienen varios años.
• La base de datos de ILGA World ofrece, para cada uno de los 193 Estados miembros de la ONU y 47 territorios no independientes, un perfil de sus leyes repartidas en 18 categorías jurídicas, entre ellas el reconocimiento legal de género. Es el sitio para consultar un país que los mapas europeos dejan fuera.

Los rankings de viajes y las listas de los países más acogedores forman buena parte de lo que aparece en una búsqueda. Antes de fiarte de uno, busca lo mismo que buscarías en los dos mapas anteriores: quién lo hizo, qué cuenta, y cuándo.

Lo que los rankings no muestran: la seguridad diaria

Las dos organizaciones lo dicen ellas mismas: puntúan leyes. Para lo que pasa en la calle, la evidencia viene de preguntarle a la gente. En Europa, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE (FRA) lo hace con una gran encuesta a personas LGBTIQ. Su tercera edición recibió 100 577 respuestas en línea, de personas de 15 años en adelante, entre junio y agosto de 2023, en los 27 países de la UE más Albania, Macedonia del Norte y Serbia, y los resultados se publicaron el 14 de mayo de 2024.

Las cifras sobre personas trans son duras de leer. En el año anterior a la encuesta, el 77 % de las mujeres trans, el 72 % de los hombres trans y el 66 % de las personas no binarias encuestadas habían sufrido acoso por ser LGBTIQ. En los cinco años anteriores, el 29 % de las mujeres trans y el 23 % de los hombres trans habían sufrido una agresión física o sexual por la misma razón.

Los países difieren, y la FRA describe esas diferencias como enormes. Entre el conjunto de personas LGBTIQ encuestadas, el acoso en el último año iba del 40 % en Suecia al 63 % en Chequia y Macedonia del Norte. Incluso la tasa más baja de la encuesta significa cuatro de cada diez personas acosadas en un solo año, en un país que además figura entre los diez primeros del Rainbow Map.

La encuesta de la FRA solo cubre los 30 países donde se realizó. Islandia, Noruega, Suiza y el Reino Unido no están entre ellos, así que para algunos de los países que encabezan los rankings no existe ninguna medida comparable de la vida diaria.

TGEU expone esa brecha con claridad en su informe de 2026: los avances legales no se traducen automáticamente en seguridad, dignidad o acceso a derechos, e incluso donde las leyes mejoran, la aplicación suele ser parcial, desigual o inalcanzable.

Lo que los rankings no muestran: el acceso a la sanidad

Una ley que permite el reconocimiento legal no dice nada de la lista de espera de una clínica, ni de la persona en recepción que lee en voz alta tu antiguo nombre. La encuesta de la FRA también preguntó sobre esto. En el año anterior, el 40 % de los hombres trans y el 39 % de las mujeres trans dijeron haber sufrido discriminación por parte del personal sanitario o de servicios sociales, frente al 13 % de las mujeres cis y el 10 % de los hombres cis. Casi una de cada cinco mujeres trans (18 %) y hombres trans (17 %) se habían quedado sin un tratamiento médico que necesitaban por miedo a la discriminación, y una de cada siete mujeres trans dijo que le habían negado un tratamiento.

Los tiempos de espera casi nunca aparecen en un mapa. Public Health Scotland informó de que, a 31 de marzo de 2026, 6435 personas esperaban una primera cita en las clínicas de identidad de género del NHS en Escocia, y que 1146 de ellas, el 17,8 %, llevaban esperando más de cinco años. A lo largo del año 2025/26, 413 personas tuvieron una primera cita.

La categoría de salud de TGEU capta parte de esto, porque puntúa lo que dice la ley sobre la sanidad para personas trans. Una puntuación construida a partir de un texto legal no puede mostrar cuánto dura la cola, a qué distancia está la clínica más cercana, o si el personal te trata como la persona que eres, que es el lado cotidiano de la atención de afirmación de género. Esas son preguntas para la gente que vive allí.

Lo que los rankings no muestran: las diferencias dentro de un país

Una puntuación nacional aplana lugares que pueden ser muy distintos. En Estados Unidos, que ninguno de los dos mapas europeos cubre, la diferencia es enorme. El Movement Advancement Project sigue más de 50 leyes y políticas relacionadas con personas LGBTQ, estado por estado, y actualiza sus mapas a medida que los legislativos actúan. Cuando lo consultamos en septiembre de 2026, daba una puntuación alta en identidad de género a 16 estados y a Washington, D.C., y una puntuación negativa a 23 estados y 3 territorios. Según su recuento, el 40 % de las personas LGBTQ de 13 años en adelante vive en estados con una puntuación alta en identidad de género, y el 42 % en estados con una puntuación negativa.

Nada tan marcado aparece en un mapa europeo, donde cada país recibe un solo número, pero la misma lógica se aplica a menor escala. Una capital con un grupo de apoyo y una clínica es un lugar distinto de un pueblo a dos horas, diga lo que diga la puntuación nacional. Tener citas en un pueblo pequeño cubre una parte de esa realidad.

Cómo leer un mapa para tu propia situación

Nada de esto hace que los mapas sean inútiles. Son buenos para una cosa: mostrar qué gobiernos han escrito protecciones en la ley y cuáles las han retirado, y eso vale la pena saberlo antes de viajar, solicitar documentos o planear cualquier cosa. Algunos hábitos ayudan:

• Revisa la fecha. Los dos índices se actualizan una vez al año, en mayo, y las leyes pueden cambiar en cuestión de semanas. ILGA-Europe también actualiza el sitio web del Rainbow Map a lo largo del año, así que el mapa en directo puede ser más reciente que el ranking destacado.
• Ve directamente a la categoría que te afecta. Si el problema son tus documentos, los criterios de reconocimiento legal de género importan más que el puesto general; los marcadores de género son una lucha aparte de todo lo social o médico. Para la atención sanitaria, mira la salud, y para la protección, el asilo.
• Lee las palabras detrás del número. El Annual Review de ILGA-Europe cuenta la historia detrás de los puntos de cada país, y el mapa de TGEU muestra qué requisitos se aplican en cada país.
• Pregúntale a la gente que vive allí. Un grupo local sabe qué clínica tiene lista de espera y qué bar es acogedor; encontrar un grupo de apoyo trans es un buen punto de partida, estés donde estés.
• Donde la ley es hostil, piensa también en tu teléfono, no solo en la ley. Ocultar las apps de citas en tu teléfono cubre lo que puede encontrar un registro, y por qué esconder un icono no basta.

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